盤點歷代國有政策國有經濟成滋生權貴資本溫床

發布時間：2020-08-10 15:18

【概要描述】中國是國有經濟的故鄉。千百年來，治國者從來沒有放棄在這一主題上的持續變革。一個不太為人注意到的事實是，歷代的國有經濟模式并非一成不變，而是各找關鍵，新意迭出

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盤點歷代國有政策國有經濟成滋生權貴資本溫床

發布時間：2020-08-10 15:18

詳情

　　中國是國有經濟的故鄉。千百年來，治國者從來沒有放棄在這一主題上的持續變革。一個不太為人注意到的事實是，歷代的國有經濟模式并非一成不變，而是各找關鍵，新意迭出。

　　早的試驗發生在2700年前的春秋齊國。管仲提出鹽鐵專營，從而使國家成為營利性組織，在稅賦收入之外，另有專營收入。不過管仲的辦法并非設立國營鹽場和鐵廠，而是管制山海，把曬鹽和冶鐵的生產環節開放于民間，然后“與民量其重，計其贏，民得其七，君得其三”，即通過資源壟斷的方式，收取30%的所得稅。

　　到了漢武帝時期，為增強國力進行整體配套體制改革，在實體經濟領域，武帝將冶鐵、鑄錢、釀酒三業國營壟斷化，是為“三榷”，然后在各地設立國營鐵廠，派出鐵官，在中央政府機構中設立金曹，在流通領域，推行“均輸”和“平準”，控制重要物資的定價與買賣，我們所熟悉的計劃經濟模式，在那時次系統化地出現了。

　　唐朝建立后，李世民實行了相對自由化的工商政策，從而造就一代盛世。安史之亂后，中央財政拮據，劉晏再度進行國有化的產業改革，他抓住物價這個“牛鼻子”，在鹽業領域推行“民產-官收-商銷”的新模式，即把生產和流通兩大環節均開放于民間，以促進效率，政府只在收購環節獲利，為了平抑市場價格，他又建立“常平鹽”制度，僅此一項，他讓支離破碎的中唐又茍延殘喘了一百多年。

　　宋代一改唐朝“兵在藩鎮”的政策，中央財政支出陡增，對很多資源性商品實行國有專營，如茶、鹽、酒、醋、礬以及外貿所得的香藥、象牙等等，同時還發明了“買撲”、“鈔引”兩大特許政策，所謂“買撲”，就是將一地的專營業務公開招標，價高者得，”鈔引”則是發行一種特許權證，民間商人可憑此去國營鹽池領鹽并在市場上銷售，這一權證可以在市場上交易，“鈔票”一詞由來而來。

　　明清兩代，在洋務運動之前，幾乎沒有大型國營企業，其實行的產業政策脫胎于宋，是為窩本制度，即政府把一些資源性產業的經營權，如鹽業產銷和外貿經營，以特許專賣的方式授予某些家族，后世所熟悉的晉商、徽商便得益于鹽業專賣，廣州的十三行商人則得益于外貿專營，由此出現兩個景象：其一，凡是獲得窩本者，一世可成國家首富，其二，政府與商人的契約關系不清，剝奪事件層出不窮，商人毫無安全感。

　　簡單梳理一下歷代的國有政策，我們可以得出一些明確的結論：

　　1.中國從來是一個重商主義的國家，政府在資源性產業的改革從未停滯，出于大一統的政治需求，國有經濟的存在是一個頑固的傳統，及至于今日，它的存在理由仍然沒有消失;

　　2.產業改革在生產、流通和定價權等環節上不斷嘗試，政府一直試圖與民間達成利益均配的合作關系，然而，由于權利契約模式的不完備，特許專營制度成為了權貴資本滋生的溫床;

　　3.1978年之后的國有經濟改革，還是沒有跳脫出千百年來的治理邏輯。無論是早期的承包經營，還是后來的“國退民進”，以及今日的“混業經營”，其出發點、思考路徑以及種種試驗，幾乎全數可以在歷代變革試驗中找出模式雛形;

　　2009年之后的某些時刻，國內的自由派經濟學家曾經提出過一些極端的政策建議，包括把國有企業以一人一股的方式分配于全民、國有企業徹底退出競爭性領域、取消發改委等機構，而今看來，這幾乎是一些不可能的任務。

　　就在近，關于國有企業改革的呼聲越來越高，據悉，中央政府將在近日公布新的一攬子改革方案。其成效如何，在現在要做出判斷，顯然言之過早，不過，在我看來，有三個前置性議題確乎值得大家來一起討論。

　　首先，我們應理清國有經濟、國有企業和國有資本這三個概念，萬萬不可統而言之。

　　國有經濟是一種產業經濟型態，國有企業是一種存在方式，而國有資本則是一種產權概念，所謂的改革，在這三個概念內的試驗模式各有特征;

　　其次，推動國有經濟的壯大及國有資本的保值增值，與實行“市場在資源配置中的決定性作用”，并不存在邏輯上的沖突，而是應該達成的目標;

　　其三，改革的“時間表”與政策宣示，應徹底公開，并接受法治化的監督。

　　千百年來，在我們這個國家，國有經濟的改革從來不是“要與不要”的問題，而是如何更有效和公平的問題，從來不僅僅是一個經濟問題，而更是一個政治課題，而其終成功，也從來不取決于前者，而更受到后者的制約。

　　我們這一代人的宿命，也許就是一直與之糾纏，喜焉于此，悲焉于此，興焉于此，衰焉于此。